在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)腐敗治理創(chuàng)新
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發(fā)布時(shí)間：2019-11-21 18:01:47
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伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人類進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代。
前不久閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)必將扮演重要角色。
目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。其中，在腐敗治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐在近年來發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出獨(dú)特的模式與景觀。目前，從技術(shù)層面探索大數(shù)據(jù)在反腐敗領(lǐng)域的應(yīng)用已成為各地實(shí)踐的方向之一，也被視為技術(shù)反腐的一個(gè)新趨勢(shì)。
大數(shù)據(jù)在反腐領(lǐng)域的應(yīng)用主要分布在五個(gè)方面
近年來，隨著反腐敗工作的不斷深化，各地紀(jì)委監(jiān)委借助大數(shù)據(jù)技術(shù)展開了諸多創(chuàng)新性實(shí)踐，這些實(shí)踐對(duì)于當(dāng)下的反腐敗工作都起到了較為明顯的提升作用。
綜合看來，目前大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用主要分布在以下五個(gè)方面：
首先，信訪舉報(bào)。信訪舉報(bào)工作是大數(shù)據(jù)運(yùn)用案例較為集中的領(lǐng)域。在地方實(shí)踐中，地方紀(jì)委通過設(shè)立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新了信訪舉報(bào)的形式，利用新媒體，提高了信訪舉報(bào)的便捷性與快速性。具體而言，信訪舉報(bào)作為一種重要的信息數(shù)據(jù)，從原有的人工接收、篩查，逐步轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)平臺(tái)的收集和整理。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)這些信息的分類整理與初步篩查，提高了腐敗案件線索的發(fā)現(xiàn)效率和概率。
其次，執(zhí)紀(jì)問責(zé)。利用大數(shù)據(jù)，各地紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行留痕溯查，實(shí)施審批動(dòng)態(tài)跟蹤等，使得紀(jì)委監(jiān)委能夠在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)獲得可靠數(shù)據(jù)，提高了案件的辦理效率。
第三，監(jiān)督預(yù)警。各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗預(yù)防環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了較為重要的創(chuàng)新。例如建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，從而創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了“零距離監(jiān)督”“嵌入式監(jiān)督”等新模式，提高了預(yù)防的有效性。
第四，群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合主要體現(xiàn)在民眾利用自媒體與新媒體實(shí)現(xiàn)自下而上的監(jiān)督。例如利用微信開通的“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”、利用手機(jī)進(jìn)行的“四風(fēng)”隨手拍功能、微信一鍵通等形式，都較為廣泛地激發(fā)了群眾進(jìn)行監(jiān)督的主動(dòng)性與積極性。
第五，信息公開。信息公開是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的重要保障性機(jī)制。各地的實(shí)踐個(gè)案表明，各地分別建立了大數(shù)據(jù)信息公開平臺(tái)、財(cái)務(wù)陽光監(jiān)管系統(tǒng)等多種信息公開平臺(tái)。通過平臺(tái)的建立，對(duì)信息進(jìn)行公開，利用透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力濫用現(xiàn)象得到了有效監(jiān)管。
通過對(duì)這些具體工作內(nèi)容的歸納、整理與分析，筆者發(fā)現(xiàn)，從腐敗治理的流程來看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要分布于預(yù)防和懲治階段，而從權(quán)力監(jiān)督的路徑上來看，這些借助大數(shù)據(jù)所完成的工作又具體分為兩個(gè)維度：一個(gè)是以紀(jì)委監(jiān)委為工作主體的“自上而下”的監(jiān)督；一個(gè)是以群眾為主體的“自下而上”的監(jiān)督。以紀(jì)委監(jiān)委為主體建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，可發(fā)揮整合組織資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃。而以群眾為主體，則調(diào)動(dòng)了民眾參與反腐敗的積極性與主動(dòng)性，利用新媒體和自媒體進(jìn)行監(jiān)督，將海量的信息匯總之后，進(jìn)一步為紀(jì)委監(jiān)委等部門的反腐敗工作提供數(shù)據(jù)支持。
大數(shù)據(jù)在反腐領(lǐng)域的應(yīng)用具有較為明顯的特征
通過對(duì)實(shí)踐案例的深入歸納、總結(jié)和分析，筆者發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在反腐敗領(lǐng)域的應(yīng)用具有較為明顯的特征。
首先，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在一定程度上創(chuàng)新了反腐敗方法，解決了反腐敗領(lǐng)域的信息壁壘問題。早些年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于反腐敗工作最為困難的就是無法在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)信息共享，從而不能解決所謂的信息孤島問題。從近年來的案例中可以發(fā)現(xiàn)，通過建設(shè)跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機(jī)制，地方省、市等層面已經(jīng)突破了信息共享壁壘。例如各地建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)、五位一體數(shù)據(jù)平臺(tái)、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)、社區(qū)“e+為民服務(wù)綜合平臺(tái)”等，都實(shí)現(xiàn)了將自動(dòng)采集與錄入的數(shù)據(jù)在平臺(tái)共享，從而解決了不同部門數(shù)據(jù)不兼容的問題，也逐漸打破了信息壁壘。
其次，大數(shù)據(jù)破解了一些權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域的“監(jiān)督難”問題。例如“一把手”權(quán)力監(jiān)督問題、管黨治黨中的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位問題等，一直是困擾各級(jí)政府的重要難題。以往的研究表明，這些問題之所以難以有效解決，是缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的有效監(jiān)督和管理。這一方面源于手段和技術(shù)的落后，無法監(jiān)督；另一方面源于社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的缺失、利益藩籬、缺乏共享機(jī)制、數(shù)據(jù)開放方面還沒有相應(yīng)的政策和法規(guī)出臺(tái)。目前，在各地的實(shí)踐案例中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)際上已經(jīng)解決了技術(shù)手段的匱乏，例如各地探索出的權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督、全方位監(jiān)督等模式，都是將權(quán)力運(yùn)行的“軌跡”予以數(shù)據(jù)化、電子化，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。技術(shù)瓶頸的突破有利于加快破解其他配套機(jī)制的不足，進(jìn)而能夠逐步形成可落地的操作。
第三，大數(shù)據(jù)有效提高了問題的發(fā)現(xiàn)概率。以往反腐敗機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)腐敗官員的線索或手段是有局限性的，大數(shù)據(jù)技術(shù)在這個(gè)方面提供了較為有效的方法和手段。例如在各地的探索中，有很多地方通過大數(shù)據(jù)的收集、對(duì)比、分析與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相關(guān)的人、事和物，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，從而挖掘出問題線索，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作更加精準(zhǔn)。
第四，大數(shù)據(jù)有效地將國(guó)家與社會(huì)的反腐敗力量結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了反腐敗的新模式。美國(guó)腐敗研究領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者邁克爾·約翰斯頓認(rèn)為，對(duì)于腐敗治理的理想模式而言，需要建立一個(gè)社會(huì)行動(dòng)聯(lián)合體。該聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的因素：既有領(lǐng)導(dǎo)者的堅(jiān)定決心和意志，又有社會(huì)公眾的積極參與。顯然，公眾的積極參與是需要條件的。自媒體和新媒體時(shí)代為民眾實(shí)現(xiàn)政治參與提供了便利條件，而對(duì)其海量的信息進(jìn)行搜集、整合、分析與處理則會(huì)使得反腐敗主體拓展至民眾個(gè)體，形成社會(huì)監(jiān)督的功效。
國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下大數(shù)據(jù)技術(shù)在反腐領(lǐng)域的四個(gè)發(fā)展方向
大數(shù)據(jù)時(shí)代，反腐敗領(lǐng)域的預(yù)防、監(jiān)督、教育等多種職能都可以實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家監(jiān)察體制改革的過程中，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、監(jiān)督體系的全覆蓋、監(jiān)督能力的提升都將成為未來發(fā)展的重要方向。
首先，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。監(jiān)察體制改革帶來的一個(gè)顯著變化，是監(jiān)督對(duì)象的大幅增加。在具體實(shí)踐中，不僅要區(qū)分黨員監(jiān)督對(duì)象和非黨員監(jiān)督對(duì)象，還要排除一些領(lǐng)域中不掌握公權(quán)力的人員。對(duì)監(jiān)督對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別問題成為監(jiān)督工作面臨的一大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)利于摸清監(jiān)督對(duì)象底數(shù)、實(shí)時(shí)更新監(jiān)督對(duì)象臺(tái)賬，做到動(dòng)態(tài)識(shí)別、精準(zhǔn)確認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
其次，基于事前或預(yù)防視角的信息預(yù)警領(lǐng)域有待拓寬。黨的十八大以來，減少存量、遏制增量的反腐敗目標(biāo)初見成效。隨著反腐敗工作的持續(xù)深入，未來反腐敗工作的重心會(huì)逐漸轉(zhuǎn)到腐敗的預(yù)防與預(yù)警工作上。因此，基于事前或預(yù)防視角的大數(shù)據(jù)，反腐預(yù)警機(jī)制將發(fā)揮重要作用。目前，對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，還主要集中于舉報(bào)環(huán)節(jié)，而基于預(yù)防功能之上的反腐敗預(yù)警機(jī)制，不僅需要信訪信息的收集，還可拓寬為對(duì)公職人員的銀行記錄、出行記錄、住宿登記記錄、社交媒體的分享和聊天記錄等信息，相應(yīng)信息的預(yù)警類型也是重要的研究問題。
第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅在于平臺(tái)的建立，更重要的還在于對(duì)于信息的深度有效開發(fā)與分析。在對(duì)近年來紀(jì)委監(jiān)委采用大數(shù)據(jù)技術(shù)的地方創(chuàng)新案例的分析中筆者發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的形式雖然不同，但共性都是借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)搜集的革新。信息不僅涵蓋范圍廣泛，而且數(shù)量巨大。然而，對(duì)于這些不斷增加的信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入而系統(tǒng)的開發(fā)，即篩選出有效信息，卻成為一個(gè)棘手難題。以信訪舉報(bào)信息為例，各地依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搜集到的有關(guān)反腐敗的信息實(shí)際是與其他眾多信息混雜在一起的。這就為信息的梳理、甄別和進(jìn)一步的深入分析帶來了諸多困難。在目前已有的地方實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)已經(jīng)建立，但后期對(duì)于數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與審慎分析將是未來急需關(guān)注并解決的難題。
第四，監(jiān)督與民生服務(wù)平臺(tái)的融合共享。目前各地的實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用平臺(tái)有一部分是發(fā)揮單一功能的，諸如舉報(bào)信訪大數(shù)據(jù)平臺(tái)、監(jiān)督問責(zé)預(yù)警系統(tǒng)等。但也有一些地方紀(jì)委嘗試將紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)平臺(tái)與地方其他民生公共服務(wù)平臺(tái)一體化。這尤其體現(xiàn)在群眾監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用與實(shí)踐中。紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能與公共服務(wù)平臺(tái)的一體化能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享的最大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能夠更加便于民眾參與到監(jiān)督中，從而促進(jìn)反腐敗工作的深入開展。這一實(shí)踐形式在未來的地方實(shí)踐中有較大的發(fā)展空間。
（作者系中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家監(jiān)察研究院副院長(zhǎng)）
（原題為《在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)腐敗治理創(chuàng)新》）
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